为深入把握零基预算改革前沿动态，探讨财政“投资于人”的实践路径，进一步拓宽学院师生学术视野、营造浓厚学术氛围，2026年10月24日下午，财政系在笃行楼206室举办专题讲座，邀请辽宁大学经济学院教授、博士生导师，辽宁大学地方政府债务研究院院长、地方人大预算审查监督研究院院长、公共财政研究中心主任杨志安作题为“零基预算改革背景下财政‘投资于人’路径研究”的学术报告。讲座由学院副院长马军主持，财政系教师及财政学专业硕士研究生、本科生参加。
讲座伊始，杨志安教授从预算编制方式的现实变化切入。他指出，过去财政收入相对充裕时，预算编制多采用基数增长法，在既有基数上按比例增长；当前财政运行处于紧平衡状态，总量约束趋紧，部分支出项目必须压缩，预算编制不能再简单沿袭历史基数。在这一背景下，深化零基预算改革，推动财政资金从低效无效领域退出、向人的发展重点领域集中，具有重要现实意义。杨志安教授结合2025年以来中央部门零基预算试点扩围、2026年政府工作报告关于“更加注重支持投资于人、保障民生”的部署，梳理了零基预算改革与“投资于人”进入年度预算议程的政策脉络。
围绕如何理解零基预算，杨志安教授将“零基”拆解为“零”与“基”两个层面。他指出，“零”不是把所有项目推倒重来，而是强调支出项目并不天然具备延续资格，安排每一笔资金都要说明必要性、财政责任和实施方式；“基”则是配套的操作程序，包括支出标准、绩效依据、项目优先排序和财力约束下的取舍规则。讲座还专门澄清了关于零基预算的四种常见误解：零基预算不等于取消所有支出，不等于各部门统一按比例压减，不等于所有支出按同一深度审查，也不等于换一套预算表格就完成了改革。结合决策包方法，杨志安教授以地铁人才培养为例，说明同一目标可以设计新建学院、依托现有高校增设专业、开展继续教育和线上培训等不同方案，通过多方案比较择优，提高预算配置效率。
在介绍改革进展时，杨志安教授结合地方实践分析了可借鉴的制度工具。安徽通过政策整合和事项牵头，将支持方向由40个优化为22个，提高资金集中度；浙江建立支出保障分级和支出标准库，推进“钱随人走”，2026年非刚性非重点项目支出预算比上年下降6.1%；湖南通过统一共享平台减少重复建设，避免重复建设点位约10万个，节省资金5亿多元；湖北水利项目实行三轮审核，申报项目由118个审减至67个，并设置书面说明和申诉机制。杨志安教授还结合参与辽宁省人大预算审查监督的实践，介绍了公车集中管理节约支出、接待设施项目必要性审查等案例，强调预算审查首先要审支出必要性，同时要推动审计力量深度融入预算审查。他指出，零基预算改革最难的一步是跨部门资金统筹和利益格局调整，平级部门之间缺乏强制约束力，建议通过更高层级的专项预算委员会推动跨部门事项统筹。
在“投资于人”部分，杨志安教授从全生命周期视角阐述了财政投入的重点方向。他认为，财政支持人的发展，应覆盖基础教育、职业教育、高等教育、健康保障、就业服务和托育养老等连续环节；教育数字化不能只停留在设备投入，还要统筹课程资源、教师培训和运行维护；职业教育要围绕产业真实需求更新专业、课程和实训内容；青年科研人才支持要匹配科研长周期，保持稳定投入；基层健康服务要把设备、人才和服务能力统筹起来。围绕预算机制，他提出五项实施路径：一是优先排序，把人的发展贡献纳入项目排序规则；二是风险容忍，建立人力资本成长的稳定支持通道；三是定额保障与项目论证相结合，对基本公共服务按标准保障、对发展提升项目择优论证；四是中长期规划与绩效评价衔接，把长期目标分解到年度预算；五是数字化赋能，通过统一项目库、资金流向跟踪和结果反馈提高资源配置精准性。
本次讲座内容兼顾政策前沿、理论逻辑和地方案例，为财政系师生深入理解零基预算改革与财政“投资于人”的协同逻辑提供了重要参考。与会教师表示，讲座为相关课程教学和课题研究提供了鲜活素材；参会研究生和本科生则表示，通过讲座对预算必要性论证、决策包比较、优先排序和绩效反馈等机制有了更具体的认识，进一步增强了对财政学专业问题的现实感知。
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